«Перенапряжение» и «разбалансировка» России (2019) (Понятный перевод)

От переводчика: Ну что, малята, самое время выдать Вам новую базу. Особенно для всех вопрошающих, чего же это Россия вдруг стала такой агрессивной в 2022 году. Стала нападать на несчастных соседей и рассорилась с милым их сердцу Западом.

Крайне интересен в этом плане широко известный в узких кругах доклад RAND Corporation, аналитического центра («мозгового центра», think tank’a, если хотите), связанного сами знаете с какими американскими разведывательными структурами, о способах «разбалансировки» нашей с Вами страны.

И хотя редактор в 2022 году специально дополнил это «произведение» оговорочкой, что, дескать, мы, «путинферштееры», как-то неверно его воспринимаем, знайте — всё мы воспринимаем правильно! Прямо по написанному, где «заставить расшириться» = «ослабить», а «разбалансировка» = «разрушение» России. Просто авторам немного неловко писать эти слова прямо и честно!

Особенно умилительны приведённые в конце каждого раздела таблички с подбивкой тезисов. С их яркой раскраской цветом по степени градации значений, вызывающей у меня стойкие ассоциации, связанные вовсе не с шоколадом.

Переводов этого «мозгового продукта» тьма-тьмущая, ведь его прямота и пугающая непосредственность поразила тогда многих в этой стране. Потому в своём — я буду придерживаться максимально простого для понимания тезисного изложения.

Если кому интересен мудрёный, серьёзный перевод, близкий к дословному витиеватому ходу мыслей авторов — рекомендую прочесть его на сайте Пензенского университета. У меня, правда, быстро пухнет голова от всех этих эвфемизмов на птичьем языке, в стиле «война — это мир, свобода — это рабство, незнание — сила». Но я не исключаю, что это у меня так профессиональная деформация проявляется.

---

«Перенапряжение» и «разбалансировка» России (2019) (Понятный перевод)

Оценка влияния вариантов ослабления и сдерживания

RAND Corporation (Корпорация РЭНД)

• Авторы: Джеймс Доббинс, Рафаэль С. Коэн, Натан Чандлер, Брайан Фредерик, Эдвард Гейст, Пол ДеЛука, Форрест Э. Морган, Ховард Дж. Шац, Брент Уильямс
• Ссылка на оригинал доклада / Ссылка на доклад в PDF
• Дата публикации: 2019 год
• Перевод: Дедушка Генус (Политотикус)

Ну а какой ещё картинки вы ожидали в таком докладе?

Примечание редактора RAND, апрель 2022 года:_ Ознакомьтесь с кратким исследованием и полным текстом доклада, на котором оно основано. В последние дни российские государственные СМИ и лица, симпатизирующие решению Путина о вторжении в Украину, неверно оценивают данное исследование. Рекомендуем ознакомиться с этим полезным ресурсом о российской пропаганде способом «огненной струи лжи», а также с нашим исследованием "Распад правды" — феномена, отчасти обусловленного распространением дезинформации.

Это краткое изложение доклада, где всесторонне рассмотрены ненасильственные варианты действий США и их союзников в экономической, политической и военной областях. Направленные на ослабление («перенапряжение и разбалансировку») российской экономики и вооруженных сил. А также — политического режима, как внутри страны, так и за рубежом.

Некоторые из вариантов, более перспективны, чем другие. Но любой из них нужно оценивать с точки зрения общей стратегии США в отношении России (чего в докладе пока не делалось).

Поговорка, что «Россия никогда не бывает так сильна и так слаба, как кажется», в 21 веке остается такой же верной, как и в предыдущих.

Современная Россия страдает от множества уязвимых мест: цены на нефть и газ значительно ниже пиковых. Это привело к падению уровня жизни. Экономические санкции, усугубляют это падение. Стареющее и быстро сокращающееся население. Растущий авторитаризм Владимира Путина. Эти уязвимости сочетаются с глубоко укоренившимися (хотя и преувеличенными) опасениями о смене режима извне; потере статуса великой державы и даже о военном нападении на Россию.

Несмотря на это, Россия остается могущественной страной, которой еще удается быть на равных с США в нескольких ключевых областях. Осознавая неизбежность противостояния, исследователи RAND провели оценку «ослабляющих вариантов». Которые смогут вывести Россию из «равновесия» и привести к «перенапряжению». Они могут привести к новым издержкам для России, в идеале более тяжелым, чем те, что понесут США.

Работа опирается на концепцию «долгосрочной стратегической конкуренции», разработанную ещё в годы «холодной войны». Часть её авторства принадлежит RAND. Так, в докладе 1972 г. утверждалось, что США следует изменить стратегическое мышление, отказавшись от попыток опередить СССР по всем параметрам. Перейдя к попыткам направлять конкуренцию в те области, где США имеют преимущество. Авторы надеялись, что США смогут побудить СССР переключить свои ограниченные ресурсы на те области, что представляли бы меньшую угрозу.

Теперь эта концепция применена к современной России. Группа экспертов RAND разработала экономические, геополитические, идеологические, информационные и военные варианты. А также провела оценку вероятности их успеха.

Меры экономического ослабления

Расширение производства энергоресурсов в США создаст нагрузку на экономику России, потенциально ограничивая ее государственный бюджет. А значит и расходы на оборону. Расширяя предложение на мировом рынке и снижая цены, США могут ограничить доходы России. Это не требует больших затрат и рисков. А ещё принесет выгоды для американской экономики.

Экспорт нефти из России снижается (ООН, база данных за 2017 год)

Введение новых торговых и финансовых санкций также, вероятно, приведет к ухудшению состояния российской экономики. Особенно если сделать их всеобъемлющими и многосторонними. Их эффективность будет зависеть от готовности других стран присоединиться к ним. Но сами санкции сопряжены с издержками и даже со значительными рисками.

Диверсификация поставок газа в Европу, может экономически ослабить Россию и оградить её от российского энергетического принуждения. Европа постепенно строит заводы по регазификации сжиженного природного газа (СПГ). Но чтобы это было действительно эффективно, необходимо сделать мировые рынки СПГ более гибкими, чем сейчас. Чтобы СПГ стал более конкурентоспособным по цене с трубопроводным российским газом.

Поощрение эмиграции из России квалифицированных работников и образованной молодежи не связано с большими затратами и рисками. Но может помочь США (и другим принимающим странам) навредить России. Хотя последствия этого станут заметны по прошествии очень длительного времени. И этот вариант слабо повлияет на сдерживание России.

ПРИМЕЧАНИЕ: Во всех таблицах высокие и низкие рейтинги затрат и рисков перевернуты по степени желательности по сравнению с остальными таблицами, т.е. низкие затраты хороши, как и высокая вероятность успеха. Низкие затраты окрашены светло-оранжевым цветом, а низкая вероятность успеха — темно-оранжевым. Все оценки, приведенные в таблицах данного отчета, основаны на проведённом анализе.

Меры геополитического ослабления

Кадеты "Сирийских демократических сил", набранные как из арабских, так и из курдских добровольцев, стоят в строю на церемонии вручения дипломов на севере Сирии, 09.08.2017

Оказание военной помощи Украине — эксплуатация самой уязвимой точки России. Но любое увеличение поставок американского оружия, как и направление военных консультантов должно быть тщательно выверено. Чтобы увеличить причиняемый России ущерб. И не спровоцировать более масштабный конфликт, в котором Россия будет иметь значительные преимущества.

Расширение поддержки повстанцев в Сирии. Может поставить под угрозу приоритеты США (борьбу с радикальным исламским терроризмом). Чревато дестабилизацией региона. С учётом радикализации, фрагментации и упадка «сирийской оппозиции», вариант может оказаться не реализуемым.

Продвижение либерализации в Белоруссии, скорее всего, не принесет успеха. И может спровоцировать жёсткую реакцию России. Что приведет к общему ухудшению безопасности в Европе и откату от политики США.

прим. пер.: Напоминаю, малята, доклад 2019 года, до событий в Белоруссии ещё год!

Расширение связей на Южном Кавказе. Экономическая конкуренция с Россией будет затруднена в силу географических и исторических особенностей.

Снижение влияния России в Центральной Азии будет очень трудным и дорогостоящим. Вряд ли значительно навредит экономическим возможностям России. И будет непропорционально дорогостоящим для США.

Отказ от Приднестровья и изгнание российских миротворцев нанесет удар по престижу России. Но значительно сэкономит Москве деньги. И, вполне возможно, повлечет дополнительные расходы для США и их союзников.

Меры идеологического и информационного ослабления

Москвичи протестуют против войны на Украине, 15.03.2014

Снизить доверие к российской избирательной системе непросто из-за государственного контроля над большинством СМИ. Да, это может привести к росту недовольства режимом. Но существует серьезный риск, что Кремль усилит репрессии. Или пойдёт на отвлекающий конфликт за рубежом, вопреки интересам Запада.

Создание впечатления, что режим не преследует общественные интересы. Фокусировать внимание на масштабной коррупции, подрывая легитимность государства.

прим. пер.: #ШойгуДайСнаряды, #КомнатаГрязи, #ДомДляУточек

Но трудно оценить, приведёт ли политическая нестабильность и протесты к ослаблению России. Сможет ли она перестать угрожать западным интересам за рубежом. Или начнёт ответные действия, делая этот вариант высоко рискованным.

Поощрение внутренних протестов и других видов сопротивления власти. Для отвлечения или дестабилизации российского режима. Снижения вероятности его агрессивных действий за рубежом. Но риски высоки, и западным правительствам будет трудно напрямую увеличить частоту или интенсивность таких действий в России.

Подрыв имиджа России за рубежом, направленный на снижение ее авторитета и влияния. Это умерит претензии режима на возвращение России былой славы. Дальнейшие санкции; исключение России из международных форумов, не входящих в систему ООН; бойкот чемпионата мира по футболу. Это легко нанесёт ущерб российскому престижу. Но насколько это повредит российской внутренней стабильности, пока неясно.

Ни одна из этих мер не имеет высокой вероятности успеха. Но любая из них или все они вместе, могут быть использованы в качестве сдерживающей угрозы. Для ослабления активных дезинформационных и подрывных кампаний, проводимых Россией за рубежом.

Военно-воздушное, космическое и ядерное ослабление

Морпехи 251-й ударной эскадрильи морских истребителей (VMFA) Thunderbolts США

Передислокация бомбардировщиков ближе к ключевым российским стратегическим объектам. Имеет высокую вероятность успеха, привлечет внимание Москвы и, безусловно, вызовет ее беспокойство. Затраты и риски этого варианта невелики, поскольку бомбардировщики базируются вне зоны досягаемости большинства российских баллистических и крылатых ракет наземного базирования.

Передислокация истребителей ещё ближе к целям, чем бомбардировщики. Для достижения более высокой интенсивности вылетов, компенсирующей меньшую полезную нагрузку. Это обеспокоит Москву больше, чем передислокация бомбардировщиков. Но вероятность успеха невелика, а риски высоки. В ходе неядерного конфликта каждому самолету придется совершать множество вылетов. Российское руководство сможет уничтожить большое количество истребителей на земле. И уничтожить аэродромы и авиатехнику ещё на ранней стадии, практически не истратив свой запас ракет.

Развертывание дополнительного тактического ядерного оружия в Европе и Азии. Может усилить тревогу России настолько, что она значительно увеличит инвестиции в свою ПВО. В сочетании с «бомбардировочным» вариантом, имеет высокую вероятность успеха. Однако развертывание большего количества такого оружия может заставить Москву отреагировать на него в противоречии с интересами США и их союзников.

Перестановка систем ПРО США и союзников для более эффективного поражения российских баллистических ракет. Вызовет тревогу Москвы, но будет наименее эффективным вариантом. Россия может легко поразить как существующие системы, так и любые планируемые их модернизации небольшим количеством ракет. Оставив при этом достаточно ракет, способных подвергнуть риску цели в США и у союзников.

прим. пер.: А как сейчас в России с количеством ракет? Уже перебор или ещё нет?

Существуют ещё способы ослабить позиции России в стратегическом противостоянии. Их можно использовать для устрашения России возможностями американских ВВС. Например, разработка малозаметных бомбардировщиков дальнего радиуса действия. И значительное увеличение количества уже имеющихся и проектируемых (B‑2 и B‑21). Разработка автономных или дистанционно пилотируемых ударных самолетов и их массовое производство. Это вызовет беспокойство Москвы и побудит тратить ресурсы на догоняющую разработку своих систем, делая их более сложными, мобильными и избыточными.

прим. пер.: А что вы хотели? Ребята выше практически в открытую признавались, что «вдохновлялись» в своей «мозговой» деятельности докладом 1972 года по истощению СССР.

Основной риск этих вариантов — втягивание в гонку вооружений, что приведет к серьёзным затратам. Инвестиции в развитие системы ПРО и оружия космического базирования вызовут тревогу в Москве. Россия может защититься мерами, которые, вероятно, будут значительно дешевле, чем их стоимость для США.

По вероятности успеха, некоторые варианты представляются полезными в плане ослабления России. Например, увеличение инвестиций в HARMs или другие технологии радиоэлектронной борьбы. При этом следует избегать дорогостоящих для себя мер, например, по оружию космического базирования или системам ПРО.

США могут подтолкнуть Россию к дорогостоящей гонке ядерных вооружений, выйдя из режима контроля над ядерными вооружениями. Но выгоды вряд ли перевесят собственные издержки. Финансовые затраты на это, вероятно, будут для США даже выше, чем для России. И это не считая серьёзных политических и стратегических издержек.

Меры военно-морского ослабления

Запуск торпед с эсминца USS Mustin во время учений в Тихом океане, 18.09.2014

Усиление присутствия военно-морского флота США и союзников в операционных зонах России. Заставить её увеличить военно-морские инвестиции, отвлекая их от потенциально более опасных районов. Но необходимые инвестиции для воссоздания потенциала, равного океанскому флоту США, делает возможность склонить Москву к этому маловероятной.

прим. пер.: А что такое? Авианосные ударные группы ведь такие прекрасные! Или они такие дорогие в обслуживании, что в подобную кабалу хочется затянуть и потенциального противника?

Увеличение объема НИОКР в военно-морской сфере. Разработка оружия, которое позволит американским подводным лодкам угрожать более широкому кругу целей. Или повысит их способность угрожать российским атомным подводным лодкам с баллистическими ракетами (ПЛАРБ). Что может повлечь расходы России на противолодочную борьбу. Риски ограничены. Но успех зависит от того, удастся ли развить эти возможности самим. И смогут ли они в достаточной степени повлиять на российские расходы.

Сдвиг ядерной триады в сторону ПЛАРБ. Увеличение их доли в ядерной триаде США и увеличение численности этого флота. Могло бы вынудить Россию инвестировать в развитие дальнего океанского флота. Чем распылило бы их возможности и снизило бы риски для стратегической позиции США. Но Россия вряд ли изменит свою стратегию на этот счёт.

Пресечение наращивания военно-морских сил в Черном море. Путём развертывания усиленных систем НАТО для противодействия России. Возможно, в виде противокорабельных ракет наземного базирования большой дальности. Чтобы увеличить расходы России на защиту баз в Крыму и снизить выгоду от захвата этой территории. Россия, безусловно, проведёт активную дипломатическую и информационную работу, отговаривая прибрежные страны НАТО и государства, не входящие в союз, от участия в этой операции. Кроме того, действия в Черном море политически и логистически более сложны для ВМС США. А в случае конфликта еще и более опасны.

Меры территориального и межотраслевого ослабления

Военные учения ПРО (с ракетами Patriot и Stinger) в Ханье, Греция, 31.10 -9.11.2017

Увеличение численности американских войск в Европе. Наращивание наземного потенциала европейских членов НАТО. Развертывание большого количества войск НАТО на российской границе. Но они окажут лишь ограниченное воздействие на сдерживание России. При этом, риски различны. Общее повышение потенциала сухопутных сил; сглаживание разрыва в боеготовности европейских членов НАТО и увеличение числа американских войск в Западной Европе, будут иметь ограниченные риски. Однако крупномасштабное развертывание сил у границ России повысит риск конфликта с ней. Особенно если будет воспринято как вызов позициям на востоке Украины, в Белоруссии или на Кавказе.

Увеличение масштабов и частоты учений НАТО в Европе. Повысит общую готовность. Но не вынудит Россию на финансово затратный ответ. Исключение — учения, посылающие рискованные сигналы. Например, крупномасштабные учения НАТО, вблизи российских границ.

Или отрабатывающие сценарии контратаки и наступления, что может быть воспринято Россией как демонстрация намерений и подготовка наступательных операций. Например, учения НАТО, имитирующие «контратаку с целью отвоевывания территории, ранее потерянной при наступлении российских войск», могут выглядеть как подготовка к вторжению на российскую территорию (например, в Калининград).

прим. пер.: Ребятки откровенно предлагают провоцировать нас явно неоднозначными учениями у наших границ, чтобы потом кричать, что мы напали первыми.

Разработка (без реального развёртывания) ракет средней дальности может привести Россию к необходимости соблюдения договора по их ограничению. Но может спровоцировать ускорение российских ракетных программ. Выход из Договора, создание ракет, но неразмещение их в Европе мало что добавит к потенциалу США. И побудит Россию самостоятельно развернуть такие ракеты и вложить больше средств в ПРО.

прим. пер.: Старый договор по ракетам средней и меньшей дальности, подписанный ещё Горбачёвым, прекратил своё действие 2 августа 2019 года, после намёков о его прекращении ещё в феврале 2019 года. Доклад, очевидно, написан ещё до его расторжения.

Шаги по размещению ракет в Европе (даже если союзники по НАТО будут на это готовы) вызовут ответную реакцию России. Тогда потребуются значительные затраты или, по крайней мере, отвлечение значительных ресурсов от других оборонных проектов. Но сейчас трудно оценить, какая доля военного бюджета России будет направлена на оборонительные возможности, а какая — на наступательные или ответные.

прим. пер.: Как видите, нас планировали истощать, грозя размещением РСМД в Европе, чтобы и мы, в ответ, свои ракеты размещали. К пущей радости любителей военных эскалаций. Ребята совсем не оригинальны, планировалась новая «гонка вооружений». Хотя они несколько раз в докладе признают, что нам это оружие выходит дешевле, чем им самим.

Постепенные инвестиции в новые технологии противодействия российским ПВО и усиление «дальнего огня» США. Значительно улучшат оборону и сдерживание, вынуждая Россию увеличить инвестиции в ответ. А инвестиции в революционные технологии нового поколения дадут еще больший эффект, учитывая озабоченность России новыми физическими принципами. Но, в зависимости от их результата, инвестиции могут поставить под угрозу стратегическую стабильность. Создавая несоразмерную угрозу безопасности российскому режиму и руководству в случае потенциального кризиса.

прим. пер.: «Новые физические принципы» ребята не осилили пока, хотя так на это надеялись. Гадали, что будет, если разработки окажутся слишком уж революционными и пугающими кровавый режим. Но, оказывается, бабло не всегда решает в случае влажных мечтаний. Нужен ещё и годный НИОКР.

Последствия для армии

Задача «ослабления и перенапряжения России» не обязательно должна ложиться на вооруженные силы США. Наиболее перспективные пути ослабления России — те, что приносят наибольшую пользу, имеют наименьший риск и наибольшую вероятность успеха. И они, скорее всего, лежат вне военной сферы.

Россия сейчас не стремится к военному паритету. Поэтому может просто не реагировать на некоторые военные действия США (например, изменение военно-морского присутствия). Другие военные действия США (например, размещение сил на границе России) могут в конечном итоге оказаться более дорогостоящими для США, чем для России. Но выводы доклада имеют, по крайней мере, три основных последствия для армии:

1. Армия США должна восстановить свою лингвистическую и аналитическую экспертизу по России. Она представляет собой долгосрочную угрозу. Необходимо развивать человеческий капитал для участия в этом стратегическом противостоянии.

2. Армия должна увеличенить инвестиции в разработку следующих средств:

• армейских тактических ракетных систем;

• систем защиты от атак непрямой наводкой (Indirect Fire Protection Capability Increment 2);

  прим. пер.: Какое-то хитрое ПВО, которое заточено на цели с изменяемой траекторией, а не только на баллистические. Пишут, что по типу «Железного купола». Модульное и во всё, что можно интегрированное. Пока доступно в виде промышленного образца на тестировании. Подробнее можно почитать тут (pdf) или тут через VPN. Фото прилагаю в следующей иллюстрации).

• противовоздушной обороны большей дальности;

• систем прорыва вражеской обороны и ПВО (A2/AD).

  прим. пер.: Похоже это про знаменитый «рой бидрил». Подробнее можно прочитать тут. Пока для меня это выглядит, как очередная «вундервафля», по типу SDI. Но я не особо и вдавался.

Indirect Fire Protection Capability (IFPC) Increment 2 – Intercept Block 1

Сухопутные войска также могут выделить ресурсы на НИОКР менее зрелых, но более футуристических систем (например, роевых беспилотных летательных аппаратов или дистанционно-управляемых боевых машин). Хотя эти меры, сами по себе, и будут недостаточны для значительного ослабления России. Они принесут пользу американским усилиям по сдерживанию. Могут дополнить более широкую общегосударственную политику.

3. Даже если армия не будет прямо участвовать, она будет играть ключевую роль в смягчении возможных последствий. Ведь все варианты ослабления России сопряжены с риском. Укрепление сдерживания США в Европе и наращивание американского военного потенциала (например, усовершенствованный Javelin или системы активной защиты для армейской техники) должны идти рука об руку с любым шагом по «разбалансировке» России. Чтобы застраховаться от вероятного перерастания напряженности в открытый конфликт.

Выводы

Наиболее перспективные варианты «ослабления России» — те, что непосредственно учитывают ее уязвимости, тревоги и сильные стороны. Выявляют её слабые места и подрывают существующие преимущества. Наиболее уязвимым местом России в соперничестве с США — является ее экономика, сравнительно небольшая и сильно зависящая от экспорта энергоносителей. Наибольшее беспокойство российского руководства вызывает стабильность и долговечность режима в Москве. А наиболее сильные стороны России — в военной сфере и в сфере инфовойн. В приведенной ниже таблице, на основе данных предыдущих таблиц, определены наиболее перспективные варианты.

Большинство обсуждаемых вариантов, в том числе и перечисленные здесь, в той или иной степени являются эскалационными. И, скорее всего, вызовут ответные действия со стороны России. Потому, помимо специфических рисков, связанных с каждым из них, необходимо учитывать дополнительный риск, связанный с общим обострением соперничества с противником, обладающим ядерным оружием.

Каждый вариант должен быть тщательно спланирован и тщательно выверен для достижения желаемого эффекта. Несмотря на то, что Россия будет нести расходы в обострённой конкурентной борьбе тяжелее, чем США, обеим сторонам придется отвлекать свои ресурсы от других целей. Сдерживание России ради самого сдерживания, в большинстве случаев, не является достаточным основанием для применения рассматриваемых здесь вариантов. Они должны использоваться в более широком контексте национальной политики, основанной на обороне, сдерживании и, при совпадении интересов США и России, возможном сотрудничестве.